人民日报 2026年9月10日 02版 政策解读·问答 如何引导更多资金流向三农领域
六部门联合印发乡村振兴投入机制实施方案，含财政、信贷、保险等六渠道具体数据与条款，权威性与信息增量高，但发布已逾一月，时效性偏弱。
人民日报记者郁静娴、朱隽专访农业农村部有关负责人。围绕健全多元投入格局，方案从财政、债券、信贷、保险、民间投资、农村集体资产等6个方面进行部署；强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。
完善鄉村振興投入機制相關實施方案印發——
本報記者 郁靜嫻 朱 雋
2026年09月10日08:22 來源：人民網－人民日報222
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推進農業農村現代化，離不開真金白銀的投入。
近日，農業農村部、中央農辦、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、金融監管總局聯合印發《堅持農業農村優先發展 完善鄉村振興投入機制實施方案》（以下簡稱“方案”）。如何引導更多資金流向“三農”領域，並確保投穩、投准？記者採訪了農業農村部有關負責人。
問：近年來，我國“三農”領域投入情況如何，為何要出台方案？
答：黨中央、國務院高度重視“三農”工作。2025年全國農林水財政支出達到2.35萬億元、是2012年的2.48倍，涉農貸款余額達到53.57萬億元。社會資金積極參與，帶動農業農村投入規模不斷擴大、多元投入格局逐步形成，為保障國家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進農民持續增收、支撐經濟社會發展發揮了重要作用。
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快補齊農業農村現代化短板弱項、扎實推進鄉村全面振興任務艱巨。黨的二十屆三中全會提出，堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制﹔黨的二十屆四中全會提出，健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。出台方案旨在進一步完善鄉村振興投入機制，持續提高強農惠農富農政策效能。
問：從哪些渠道拓寬“三農”領域資金來源？
答：圍繞健全多元投入格局，方案從財政、債券、信貸、保險、民間投資、農村集體資產等6個方面進行了部署。
強化政府資金優先保障。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，優化投入結構、重點和方式，按規定落實好土地出讓收入用於農業農村相關政策。比如，加大對糧食主產區的利益補償力度，包括實施糧食產銷區省際橫向利益補償、完善產糧大縣獎勵政策等，進一步提高財政補貼精准性，切實保護農民種糧和地方政府抓糧積極性。通過公共財政向“三農”傾斜，逐步解決欠賬較多問題。
發揮債券資金支農作用。我國債券市場規模世界第二，要統籌用好各類債券資金，支持符合條件的鄉村基礎設施建設、產業發展和公共服務項目。高質量推動農業農村領域“兩重”建設，更好發揮專項債券在農業農村領域強基礎、補短板、惠民生的積極作用。
提升信貸資金支農效能。2025年，農戶貸款余額達到18.42萬億元、農林牧漁業貸款余額達到6.89萬億元。方案提出深入實施金融支持鄉村振興專項行動，綜合運用貨幣政策工具，在不新增地方政府隱性債務前提下，支持金融機構提供信貸支持。把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村發展多樣化金融需求。
用好保險支農政策工具。2025年，我國農業保險保費規模突破1550億元，穩居全球第一，為1.25億戶次農戶提供風險保障超5.2萬億元。要健全多層次農業保險體系，加快農業保險高質量發展。包括用好用足稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險政策，支持發展地方優勢特色農產品保險，鼓勵保險機構按市場化原則積極自主發展農田保險、農機保險、農村居民人身保險等，充分發揮保險服務農業全產業鏈建設作用。
激發民間投資活力。民間投資對穩就業穩經濟具有重要作用，2025年第一產業民間固定資產投資規模5264億元，佔第一產業固定資產投資的55%。要發揮好民間投資的積極作用，引導民間投資依法規范有序投入鄉村振興。按照法治化、市場化原則，綜合運用貸款貼息、投債聯動等方式，調動耐心資本投入農業農村的積極性。
盤活用好農村資源資產。方案提出健全農村基層黨組織領導機制，鼓勵農村集體經濟組織因地制宜探索資源發包、物業出租、居間服務、經營性財產參股等路徑發展新型農村集體經濟，增強其自身發展能力。同時，鼓勵各類企業與村集體通過村企合作等模式，在農村地區合理開展光伏、風能、水電、生物質能等能源項目建設和運營。
問：在強化政策聯動協同、提高投資效益方面，方案作了哪些部署？
答：促進政府投入、金融支持、民間投資協同發力。包括強化政府性融資擔保體系對農業經營主體和服務主體的擔保支持﹔落實政府和社會資本合作新機制，推動在鄉村產業發展和公共基礎設施建設中形成投入合力等。
促進農業產業政策、投資政策、貿易政策協調聯動。通過建立聯動機制，放大政策集成效應，促進消費和投資、供給和需求良性互動。比如，促進農產品產供銷精准銜接，優化供給端、創新流通端、激活市場端，滿足多樣化、品質化、差異化消費需求，引領供需結構升級。
強化價格、補貼、保險等政策支持和協同。方案提出推動價格政策、補貼政策和保險政策“三位一體”、同向發力，穩定收益預期，增強投資動力。包括完善糧食等重要農產品價格形成機制，完善承包地經營權流轉價格形成機制等。同時，強化保險在風險分擔、損失補償、融資增信等方面的作用，發揮保險機制對財政補貼資金的放大效應，助力農民增收。
問：如何確保各項舉措落實落地？
答：在具體落實上，方案提出，實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，壓實地方政府投入責任，強化部門間溝通協作，形成工作合力。
在此基礎上，一方面，強化要素保障，堅持從實際出發，加大各類要素保障力度，促進各類要素資源高效配置。另一方面，優化投資環境，增強農業農村投資政策取向一致性和有效性，切實保護經營主體合法權益。此外，還將加強監督管理和激勵約束，切實防范擠佔挪用、騙取套取財政資金等問題，引導金融機構更加精准服務鄉村振興。
《 人民日報 》（ 2026年09月10日 02 版）
(責編：彭靜、任一林)
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