全面破解难点堵点 农业农村'十五五'改革向纵深推进

夏粮产量首次突破3000亿斤，早稻产量连续6年稳定在560亿斤以上，秋粮正在大面积收获，全年粮食丰收在望；全国256.2万防止返贫致贫对象均已落实针对性帮扶措施，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线；2025年全国规模以上农产品加工企业超过10万家、营业收入近18万亿元，休闲农业营业收入达到9500亿元，农产品网络零售额达到7833亿元……一组组数据，勾勒出“十五五”开局之年农业农村发展的稳中有进、稳中向好。

9月29日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，农业农村部相关负责人围绕《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》）介绍有关情况，并就乡村产业发展、深化农村改革、农业科技创新等热点问题回答记者提问。

四个“突出”锚定“十五五”三农路线图

锚定“十五五”关键期，以产量品质并重、常态化精准帮扶、科技改革双轮驱动、农民群众可感可及为着力点，补短板、破堵点，加快农业农村现代化，夯实中国式现代化的全局和成色。

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。农业农村部部长张柱指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，“夯实基础”必须加快补上“三农”领域的短板弱项，“全面发力”破解制约“三农”发展的难点堵点。

张柱表示，《规划》描画了未来五年“三农”发展的路线图和施工图。将着力做到四个“突出”：

突出产量品质并重，提升农业综合生产能力和质量效益。将毫不放松抓好粮食生产，稳面积、增单产两手发力，不断提升农业综合生产能力，全力保障粮食等重要农产品稳定安全供给。在此基础上，践行大农业观、大食物观，加快构建多元化食物供给体系，优化品种结构，提升质量品质，推动农业发展由产量主导向产量品质并重转变，提升产需适配性。

突出常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。将持续压紧压实五级书记抓常态化帮扶责任，坚持和完善过渡期行之有效的机制做法，推进政策供给长效化、措施方法常规化、管理方式高效化、要素保障制度化，建立健全常态化防止返贫致贫机制，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。

突出科技改革双轮驱动，加快推进农业农村现代化。将协同推进科技创新和制度创新，塑造农业农村高质量发展新动能、新优势。

突出农民群众可感可及，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。将深入学习运用“千万工程”经验，紧紧围绕农民群众的急难愁盼问题，硬件软件两手发力，创造乡村优质生活空间。

产业振兴是乡村振兴的重中之重。农业农村部副部长麦尔丹·木盖提在回答记者提问时，用两组数据说明了乡村产业的增值效益：第一产业增加值占我国GDP比重不到7%，而包含一产生产、二产加工和三产物流、营销、配套服务等全产业链的农业及相关产业增加值，占我国GDP比重超过15%，相当于第一产业增加值的两倍多。

他指出，“十五五”时期，乡村产业发展还有很大空间。农业农村部将指导各地依托特色资源，做好“土特产”文章，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加快构建现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。

具体而言，要提升现代种养业水平，实施乡村特色产业提升行动，夯实“米袋子”“菜篮子”“果盘子”稳产保供基础；要做强农产品加工业，继续实施新一轮农产品加工业提升行动，推进农产品产地初加工、精深加工和综合利用加工协同发展；要培育新产业新业态，顺应乡村体验式消费起步提速的新趋势，打造乡村休闲旅游精品景点线路，发展丰收市集、赛事演出、休闲露营等乡村消费新业态新场景；要发展乡村新型服务业，因地制宜建设现代农事综合服务中心，发展代耕代种、仓储物流等生产性服务业，以批发零售、养老托幼、环境卫生等为重点发展农村生活性服务业。

麦尔丹·木盖提强调，发展乡村产业，不仅要兴产业，更要富百姓，将不断拓宽农民参与乡村产业发展的渠道和方式，完善联农带农机制，把就业岗位更多留在乡村，产业链增值收益更多留给农民。

农村改革向纵深推进

“十五五”农村改革向纵深推进：以处理好农民和土地关系为主线，以保障农民权益、增进农民福祉为出发点和落脚点，聚焦承包地延包、宅基地规范盘活、集体产权确权赋权活权、经营体系完善四大任务，推动全面深化改革取得新突破。

党的二十届四中全会把进一步全面深化改革取得新突破确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。农业农村部新闻发言人、发展规划司司长陈邦勋在回答记者提问时表示，“十五五”时期，农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系，农业农村部将以保障农民权益、增进农民福祉为出发点和落脚点，把准方向原则、守牢底线红线，把农村改革向纵深推进，重点是四个方面的改革任务：

在承包地方面，要扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。这项工作正在29个省份开展整省试点，3000多万农户已顺利签订了延包合同。“十五五”期间，绝大多数农户第二轮土地承包到期，将贯彻落实土地承包关系稳定并长久不变的要求，坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，让广大农户和新型农业经营主体有更加稳定的经营预期。同时，对于部分农户的合理诉求，指导各地因地制宜用机动地、新增耕地等妥善处置，鼓励通过集体收益分配、提供就业服务、公益性岗位安置等土地以外的方式来解决。

在宅基地方面，重点加强规范管理。将聚焦“保障居住、管住乱建、盘活闲置”，推动保障农村村民住宅建设合理用地，指导各地强化宅基地审批管理，严查严防违法违纪行为，严守法律政策底线红线。同时，将指导各地在充分尊重农民意愿的基础上，通过出租、入股、合作等方式，依法依规盘活利用闲置农房，让农民多一份财产性收入。

在集体产权制度改革方面，重点是确权赋权活权。目前，全国农村集体经济组织成员约有9.3亿人，集体土地资源65.8亿亩。“十五五”时期，将按照巩固确权成果、稳步推进赋权、有序实现活权的思路，指导各地加快构建产权明晰、分配合理的农村集体经济组织运行机制，推进农村产权交易市场规范化建设，盘活集体资产资源，因地制宜稳健发展新型农村集体经济，赋予农民更加充分的财产权益。

在经营体系建设方面，统筹发展适度规模经营主体与扶持普通农户。陈邦勋指出，“大国小农”是我国的基本国情农情，目前我国还有差不多2亿小农户。与此同时，新型农业经营主体持续壮大，家庭农场、农民合作社一共约600万个，还有108万个经营性服务主体，服务小农户差不多是8900万户。“十五五”时期，将继续坚持“宜大则大、宜小则小”，培育壮大新型农业经营主体，完善便捷高效的农业社会化服务体系，建立健全支撑产业发展、带动农民增收的现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

强化农业科技创新

科技成为农业农村现代化关键变量：紧盯高水平农业科技自立自强，培育农业新质生产力，统筹前端关键技术攻关、中端高效集成转化、后端适用技术推广，优化创新布局、建强科技力量、推动科产融合，以新技术新装备改造提升现代农业，并压实责任、多元投入、因地制宜、上下协同推动规划目标落地见效。

当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，农业领域创新成果不断涌现。麦尔丹·木盖提在回答记者提问时列举了一系列标志性进展：我国农业科学家成功揭示了单个植物体细胞如何发育成完整植株的原理，突破了二氧化碳人工合成淀粉的关键技术瓶颈，智能农机、农业机器人等在生产一线加快落地应用。当前我国农业科技进步贡献率已经超过了64%，科技成为农业农村现代化的关键变量。

《规划》专题部署了推动农业新质生产力发展，明确了农业关键核心技术攻关、农业生物制造提升行动等7个方面举措。麦尔丹·木盖提表示，将紧盯高水平农业科技自立自强目标，统筹推动前端关键技术攻关、中端高效集成转化、后端适用技术推广，以新技术新装备改造提升现代农业，前瞻布局和培育农业领域新兴产业和未来产业。

具体而言，首先要优化创新布局，夯实基础研究底座。战略性、前瞻性、体系化布局农业基础研究，聚焦种植养殖、农产品加工等11个重点领域，统筹推进原始创新和关键核心技术攻关，为现代农业技术进步提供“源头活水”。强化创新条件能力建设，以人工智能引领科研范式变革，前瞻布局智能设计育种、生境模拟试验等科研基础设施，推进智能农机装备、生物合成等中试验证平台建设，筑牢农业科技创新根基。

再就是要建强科技力量，提升体系化攻关能力。统筹推进国家农业科技战略力量建设，充分发挥新型举国体制优势，引导国家实验室、农业科研机构、高水平大学等聚焦主责主业，既要适度竞争，又要分工协作，强化有组织科技攻关，避免低水平重复、同质化布局。农业科技领军企业是重要的科技战略力量，我们将实施好“百千万”农业科技企业培育工程，持续培育百家龙头型、千家高速成长型和万家潜力型的农业科技企业，支持企业更多承担产业急需的科技攻关任务，发挥科技创新主体作用。

第三是推动科产融合，畅通科技成果转化渠道。农业科技成果最终要落到田间地头。将充分发挥基层农技推广体系、现代农业产业技术体系等作用，引导科研院所、高校、企业加强科技服务，探索科技特派员、科技小院等多种服务方式，实施农机装备高质量发展、农业生物制造提升、“人工智能+”农业等行动，加快新技术新产品新场景大规模应用，让农业科技成果真正服务产业、惠及农民，转化为现实生产力。

在目标落实方面，张柱介绍，《规划》围绕农业农村高质量发展取得显著成效这个总体目标，明确了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、城乡居民收入比等15个主要指标。他表示，将凝聚多元力量，集聚各方资源，健全机制，狠抓落实，主要在四个方面下功夫：

压实责任抓，强化乡村振兴战略实绩考核，压实五级书记抓乡村振兴责任；真金白银投，推动进一步健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局；因地制宜指导各地深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、梯次推进农业农村现代化；上下协同干，既要发挥好政府支持引导作用，更要发挥好农民群众主体作用，带着乡亲们用勤劳和智慧创造更加美好的生活。（记者 曹雅丽）

转自：中国工业报

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